福建省人民代表大會(huì)

及其常務(wù)委員會(huì)立法條例

（2001年2月14日福建省第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議全體會(huì)議通過　根據(jù)2009年1月15日福建省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》第一次修正　根據(jù)2016年1月15日福建省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議《福建省人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》第二次修正　根據(jù)2024年1月27日福建省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議《福建省人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》第三次修正）

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　省人民代表大會(huì)立法程序

第三章　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第四章　批準(zhǔn)、備案審查與適用

第五章　其他規(guī)定

第六章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治省，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)和審查報(bào)請(qǐng)備案的政府規(guī)章，適用本條例。

第三條　地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)福建高質(zhì)量發(fā)展。

第四條　地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循立法法規(guī)定的各項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色，內(nèi)容明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。

第五條　省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善立法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第六條　省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限，制定地方性法規(guī)。

下列事項(xiàng)由省人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：

（一）法律規(guī)定由省人民代表大會(huì)規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于本省的需要制定地方性法規(guī)的特別重大事項(xiàng)；

（三）規(guī)范省人民代表大會(huì)自身活動(dòng)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

下列事項(xiàng)由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)：

（一）法律規(guī)定由常務(wù)委員會(huì)規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）省人民代表大會(huì)按照法定程序授權(quán)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定的事項(xiàng)；

（三）規(guī)范常務(wù)委員會(huì)自身活動(dòng)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（四）其他應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)省人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第二章　省人民代表大會(huì)立法程序

第七條　省人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由省人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第八條　十名以上的省人民代表大會(huì)代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程；或者先交省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)決定不列入會(huì)議議程的，交常務(wù)委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)在閉會(huì)后審議。

有關(guān)專門委員會(huì)審議法規(guī)案的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第九條　向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

第十條　常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行前將法規(guī)草案及其說明、有關(guān)資料，發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第十一條　列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

第十二條　列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議后，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)涉及的合法性問題以及重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第十三條　列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第十四條　列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第十五條　法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第十六條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第三章　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

第十七條　常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

省人民政府、省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第十八條　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

第十九條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明、有關(guān)資料，發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第二十條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議；必要時(shí)，可以邀請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)聘請(qǐng)的立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人旁聽會(huì)議。

第二十一條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí)，對(duì)法規(guī)案有關(guān)問題存在較大意見分歧或者有重要問題需要進(jìn)一步研究的，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

調(diào)整事項(xiàng)比較單一或者部分修改、廢止的法規(guī)案，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第二十二條　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會(huì)審議意見的報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問題或者有爭議的問題進(jìn)行討論。

第二十三條　常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，提案人或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要對(duì)法規(guī)草案擬解決的主要問題、確立的主要制度、重大問題的協(xié)調(diào)情況等內(nèi)容進(jìn)行解讀。

第二十四條　在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案前，有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究和論證工作，可以邀請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)組成人員、專門委員會(huì)成員、常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加，發(fā)表意見。

第二十五條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人、相關(guān)群體等方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、省人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見，并在舉行聽證會(huì)十五日前將聽證會(huì)的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)等在福建人大網(wǎng)或者本省的報(bào)紙上公告。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第二十六條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在福建人大網(wǎng)或者本省的報(bào)紙上向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。

第二十七條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究、論證，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表參加。

第二十八條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。

第二十九條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)涉及的合法性問題以及重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)成員、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十一條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第三十二條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，常務(wù)委員會(huì)組成人員認(rèn)為仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以暫不付表決；或者對(duì)個(gè)別意見分歧較大的重要條款，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以單獨(dú)表決。單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決。

法規(guī)案暫不付表決的，由主任會(huì)議交法制委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第三十三條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第三十四條　省級(jí)地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

省級(jí)地方性法規(guī)有以下情形之一的，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：

（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)進(jìn)行解釋的，應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)解釋通過后報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

第三十五條　省人民政府、省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋要求或者提出相關(guān)法規(guī)案。

省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋要求。

第三十六條　專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第四章　批準(zhǔn)、備案審查與適用

第三十七條　報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交法制委員會(huì)審查、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)存在合法性問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)修改后再向常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)承擔(dān)審查的具體工作。

法制委員會(huì)審查報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十八條　常務(wù)委員會(huì)對(duì)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，認(rèn)為同憲法、法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

常務(wù)委員會(huì)審查認(rèn)為報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)的決定。

第三十九條　報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)同省人民政府規(guī)章相抵觸的，由常務(wù)委員會(huì)按下列規(guī)定作出處理決定：

（一）常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)不適當(dāng)?shù)?，可以要求?bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)不適當(dāng)部分進(jìn)行修改；

（二）常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為省人民政府規(guī)章不適當(dāng)?shù)?，在批?zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求省人民政府對(duì)規(guī)章不適當(dāng)部分進(jìn)行修改，或者撤銷省人民政府規(guī)章。

第四十條　設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第四十一條　省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)和批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案。

省人民政府制定的規(guī)章和設(shè)區(qū)的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第四十二條　常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善備案審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作。

第四十三條　省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院認(rèn)為省人民政府規(guī)章、設(shè)區(qū)的市的人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問題的，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為省人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問題的，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求。

其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為省人民政府規(guī)章、設(shè)區(qū)的市的人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸的，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)收到的審查要求和審查建議，按照備案審查有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十四條　省、設(shè)區(qū)的市的人民政府報(bào)請(qǐng)備案的規(guī)章，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)分送有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究、提出意見；必要時(shí)，按照備案審查有關(guān)規(guī)定送法制委員會(huì)進(jìn)行審查。

第四十五條　法制委員會(huì)審查認(rèn)為省人民政府規(guī)章、設(shè)區(qū)的市的人民政府規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會(huì)反饋。

第四十六條　法制委員會(huì)審查認(rèn)為省人民政府的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題需要修改或者廢止，而制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出書面審查意見和予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

法制委員會(huì)審查認(rèn)為設(shè)區(qū)的市的人民政府的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題需要修改或者廢止，而制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出書面審查意見和要求省人民政府予以變更或者撤銷的議案、建議，或者要求設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

第四十七條　省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省級(jí)地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用省級(jí)地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項(xiàng)，實(shí)踐證明可行的，由省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改省級(jí)地方性法規(guī)的條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定。

第四十八條　改變或者撤銷地方性法規(guī)、政府規(guī)章的權(quán)限是：

（一）省人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；

（二）省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；

（三）省人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；

（四）設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

第五章　其他規(guī)定

第四十九條　省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

第五十條　編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目。

第五十一條　申請(qǐng)列入年度立法計(jì)劃的立法建議項(xiàng)目，提出項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告。立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性、可行性、需要解決的問題和擬確立的主要制度作出說明。

常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)、省人民政府司法行政部門，在廣泛征求社會(huì)各方面意見的基礎(chǔ)上對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查，編制年度立法計(jì)劃，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估。年度立法計(jì)劃經(jīng)主任會(huì)議通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

第五十二條　常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃與起草單位溝通法規(guī)案擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的時(shí)間和需要重點(diǎn)解決的問題，督促落實(shí)年度立法計(jì)劃。

省人民政府?dāng)M提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃相銜接。

年度立法計(jì)劃實(shí)施過程中，新增提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本條例第五十一條規(guī)定提出立項(xiàng)申請(qǐng)、進(jìn)行審查，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定；未提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，提案人或者起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定。

第五十三條　起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界意見。設(shè)定行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)以及涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過論證會(huì)、聽證會(huì)等方式公開聽取意見。涉及行政管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整、人員編制、預(yù)算經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)調(diào)形成共識(shí)后作出相關(guān)規(guī)定。

專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第五十四條　提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，涉及合法性問題的相關(guān)意見以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十五條　向省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十六條　交付省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得省人民代表大會(huì)通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議決定。

第五十七條　省人民代表大會(huì)通過的法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布，常務(wù)委員會(huì)通過的法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和福建人大網(wǎng)、福建日?qǐng)?bào)等刊載。

常務(wù)委員會(huì)公報(bào)刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十八條　省級(jí)地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第二章、第三章和本章的有關(guān)規(guī)定。

法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

對(duì)現(xiàn)行有效的省級(jí)地方性法規(guī)進(jìn)行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對(duì)多部法規(guī)一并提出法規(guī)修改或者廢止案。

第五十九條　法規(guī)自施行之日起滿兩年，常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)需要，要求主管法規(guī)實(shí)施的部門就法規(guī)實(shí)施情況向常務(wù)委員會(huì)作書面報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)需要，組織對(duì)相關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法檢查，了解法規(guī)的執(zhí)行情況，提出完善法規(guī)的意見。

第六十條　主任會(huì)議根據(jù)工作需要，可以決定專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定開展立法后評(píng)估。

評(píng)估報(bào)告經(jīng)主任會(huì)議決定，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。審議意見建議修改、廢止地方性法規(guī)的，專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織研究；建議完善配套制度或者法規(guī)實(shí)施工作的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)向?qū)ｉT委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋處理情況。研究及處理情況應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第六十一條　法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第六十二條　省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)的省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)設(shè)區(qū)的市開展協(xié)同立法工作給予指導(dǎo)。

第六十三條　常務(wù)委員會(huì)可以選取調(diào)整對(duì)象具體、法律關(guān)系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項(xiàng)，以不分章節(jié)、短小精悍、務(wù)實(shí)管用的“小切口”形式進(jìn)行專門立法。

第六十四條　常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立完善聯(lián)系與指導(dǎo)機(jī)制，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見。

常務(wù)委員會(huì)設(shè)立立法評(píng)估與咨詢服務(wù)基地、聘請(qǐng)立法咨詢專家，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為地方立法提供智力支持和咨詢服務(wù)。

第六章　附　　則

第六十五條　本條例自公布之日起施行。1994年11月19日福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過的《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的規(guī)定》同時(shí)廢止。